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“四庫一平臺”對施工企業投標的影響及其對策探討
作者:周學順    點擊數:3673    更新時間:2017-4-17 11:17:53   

    2016年11月17日,建設部下發《關于啟用全國建筑市場監管公共服務平臺的通知》(建市綜函[2016]122號),全國建筑市場監管公共服務平臺于2016年11月30日正式上線。該平臺也就是俗稱的“四庫一平臺”。

    四庫包括企業庫、人員庫、項目庫、信用庫。對施工企業而言,企業庫主要內容為企業基本信息和資質信息。人員庫為取得全國(或省級)注冊建筑師管理委員會頒發的注冊建造師、造價工程師等人員信息。項目庫主要內容包括各類工程項目名稱、類型、規模、造價等信息;參與工程項目建設的建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理等單位及其注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師、造價工程師等注冊人員信息;參與工程項目建設的現場管理人員信息;工程項目招投標、合同備案、施工圖審查、施工許可、現場管理、竣工驗收等環節的監管信息。信用庫主要內容包括企業誠信信息、注冊人員誠信信息等,分為不良行為信息和良好行為信息。

    四庫互聯互通,以身份證可以查人員,以人員可以查單位,以項目可以查單位、人員。通過該平臺可以解決數據多頭采集、重復錄入、真實性核實、項目數據缺失、誠信信息難以采集、市場監管與行政審批脫離、“市場與現場”兩場無法聯動等問題,保證數據的全面性、真實性、關聯性和動態性,全面實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。“四庫一平臺”建成實施后,將對施工企業項目投標、資質申請及監管、注冊人員管理產生一系列影響。對于施工企業投標,產生的主要影響有這么幾個方面:

    一是當前項目投標過程中,項目經理的證明非常嚴格,如:身份證明、建造師證、安全B證、畢業證書、社保證明、工程業績等。有些企業為了提高中標的機率,不排除大量提供虛假材料,“四庫一平臺”正式啟用后,真偽立辨。目前山東省水利廳、交通廳電子交易平臺僅認可已通過審查并錄入系統的企業、人員及其業績。

    二是四庫一平臺數據的錄入不再限于施工企業,新中標項目施工(監理、檢測、審計等)合同簽訂后,業主、監理、檢測、審計、招標代理等單位均有責任將項目信息錄入項目庫。項目庫內容實施動態管理,項目實施過程中的人員變更等信息通過四庫聯查,查詢擬任項目經理是否有在建工程,一目了然,杜絕了一個建造師同一時段中標多個項目的可能性。

    三是“四庫一平臺”信息查詢向社會開放,任何人均可查詢企業、注冊人員、項目等信息。根據北京大成律師事務所統計信息,自“四庫一平臺”建立以來,針對國家當前持證注冊建造師遠遠不能滿足工程項目建設需要的現狀,已催生出一批職業舉報人,其所在事務所已接觸多起案件,職業舉報人以社會監督的名義,對施工企業實施敲詐勒索。

    另外,工程項目數據庫基本信息庫將記錄項目實施的進展情況,項目庫要求有注冊建造師信息和現場管理信息,可以杜絕以下兩個情況:一是注冊建造師不可能同時出現在兩個在施項目部,一旦出現,系統將報警,錄入不上去;二是現場管理信息將記錄,項目經理及其他主要管理人員是否履職的情況,若記錄信息缺失,將被判定為掛靠項目,參建各方均將受到相關處罰。

    “四庫一平臺”的建設,是為貫徹落實黨的十七大精神,基于國務院整體布局,逐步推進建筑市場信用體系建設,是“信用中國”建設的組成部分。自建設部2007年11月5日下發文件啟用全國建筑市場誠信信息平臺以來,“四庫”中的人員庫已經完成建設,近兩年建設部已依據社保信息與注冊單位存在差異等原因,處罰、注銷了多批掛靠的注冊建造師;廣東、安徽等省均限期要求從事兼職的事業單位、公務員退出建造師注冊掛證。企業庫、項目庫、信用庫也在逐步完善相關信息。“四庫一平臺”建成后,施工企業將在市場中成為一個透明的企業。

    針對“四庫一平臺”的逐步推進、完善,施工企業必須強本固根,加強自身建設,積極應對。

    一、強化人才儲備。人才是企業立足之本、發展之源。施工企業的發展,離不開建造師、管理人員、技術工人等各層次的梯隊建設。公司要想發展,人才儲備要夠,既要滿足資質動態核查的需求,更要滿足現場施工的需要。因此對符合學歷、專業資格的無證人員,必須采取獎懲并舉等措施,促使這批人員盡快獲取注冊建造師等執業資格證書。

    二、全力推進區域經營。“四庫一平臺”建設完成后,掛靠施工將無所遁形,且將對施工企業的信用建設帶來極大的傷害,因此必須全力推進區域經營,強本固根,將有限的建造師等資源用在自攬自建項目上。減少直至取消合作項目,對于合作項目也應深度參與項目管理,降低經營、施工風險,避免造成企業不良信用記錄。

    三、加強管理人員履約。抓住當前“四庫一平臺”尚在完善的時機,通過更換項目管理人員、增加副職等措施,將新考證人員或擬考證人員安排到現場加強鍛煉的同時獲取投標業績。合理推動企業、人員業績的滾動發展。

    四、重視系統填報。目前企業、人員業績填報各省、市要求不一,絕大部分省、市以施工單位填報、建設單位審核,行業管理部門終審為主。建議在項目實施過程中加強跟建設等相關單位的溝通,不斷完善平臺數據的填報。

    以上為個人對施工企業應對“四庫一平臺”的拙見,不足之處還請斧正。

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