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慶祝新中國成立70周年活動系列通訊文章之三:黃河鐵軍筑路歌
作者:張文虎    點擊數:427    更新時間:2019-10-8 10:24:34    發布人:王勇
 

 

——山東黃河工程集團商河“四好農村路”項目規范管理建設紀實

 

寫在前面

    開拓,拼搏/務實,創新/我們是新時代的黃河鐵軍/擴渠道,補短板,探索經營新模式/立規范,強監管,科學施工增效益/披星戴月,揮汗如雨/攻堅克難,披荊斬棘/路在腳下,路在延伸/加快三處發展/助力集團壯大/咬定“兩個一百年”目標/前進,前進/我們是新時代的黃河鐵軍!---《黃河鐵軍筑路歌》

    東方剛剛泛起魚肚白,山東黃河工程集團第三工程處副主任兼商河項目部經理鞏衛國像往常一樣,早早地站在了項目部的院子中,職工們如同聽到了起床號聲,紛紛從睡夢中醒來。當他們偉岸的身軀披上清晨的霜露時,極速延伸的商河“四好農村路”上,便傳來了他們鏗鏘有力的腳步聲,那是天地間最美妙動聽的勞動樂章的開篇!

    轟鳴的機械聲,仿佛跌宕起伏在原野上的交響樂,撩動著他們的心弦,頃刻間,渾身的血液似泉涌般沸騰,心間一股激情在翻滾,《黃河鐵軍筑路歌》是植入其內心深處的永恒絕唱!

    站在剛剛竣工的劉集大橋上,鞏衛國思緒萬千。作為山東黃河工程集團實施的第一個PPP項目,中標以來短短12個月的時間里,簽約、融資、施工,他們一路斬關奪隘,完成了項目公司組建,投入運行;完成了項目融資,銀行貸款已全部到位;完成產值7000余萬元,占合同總額的50.4%,照此速度,至少能提前1年完成建設、轉入項目運營期。商河縣因此榮獲山東省“四好農村路”建設示范縣稱號,山東黃河工程集團商河項目部也被評為優秀項目公司。12個月來---山東黃河經濟發展管理局和集團公司,關懷備至、大力支持,早在2018年初,集團董事長馬向陽就提出:“三處要在經營模式上探索新路子,集團公司做你們的后盾!”

    三處主任楊勇,運籌帷幄、指揮若定,關鍵時刻親自出馬,重大事項親自解決。

    全處各科室,通力協作、密切配合。

    項目部全體職工披星戴月、戰天斗地。

    這一幕幕、一篇篇,像過電影似的,接連閃現在他的腦海中……

合同---談判桌龍虎風云

    該項目于2018年8月中標。自此,甲方---商河縣人民政府(其授權的項目實施機構為縣交通運輸局)、乙方---山東黃河工程集團(其代表機構為第三工程處),便開始了長達兩個多月的合同簽約談判。

    PPP項目不是單純的融資+施工,它包含建設—運營—移交三大環節;具有甲乙雙方伙伴關系、利益分享、風險分擔三大特征;涉及法律、合同、金融、建筑、公共關系、項目管理和運營、投資回報等諸多學科理論和實踐,而談判簽約是以上知識、能力和經驗值的第一個綜合檢驗。

    代表甲方出場的是縣交通運輸局、財政局等部門,還聘請了省內一家精于PPP項目操作的知名咨詢機構和律師做顧問。據說,這些部門和那些顧問們事先已進行了長達七八個月的交流、磋商和籌劃,可謂既占盡了天時地利,又做了充分準備。另外,還有縣紀檢委和監察局的人員列席監督。由此也可看出,甲方從一開始就傳遞出這樣一個信息---一切按規矩辦事、按規范操作!

    而代表乙方出場的卻只有3人:三處主任楊勇、副主任鞏衛國、經營科長襲著科,他們既沒有帶顧問,也沒有帶律師,帶去的只有裝在心中的對PPP項目的學習、摸索和研究成果。

    早在兩三年前,楊勇等人就瞄上了PPP項目模式,《PPP項目操作流程及常見問題解答》、《中國政府和社會資本合作(PPP)政策法規匯編》等書籍成了他們床頭的必備品;他們也曾多次外出實地考察實施中的PPP項目;還經常帶著問題與業內人士磋商交流,對于PPP項目的操作流程、常見問題及其處理方法、以及相關法律政策等早已了如指掌、爛熟于心。

    談判桌上,為了共同目標,更為了各自利益,雙方時而唇槍舌劍,時而春風化雨,幾個回合下來,雙方都感到“老虎啃鐵錘---遇上了硬茬子”。合同中,雙方伙伴關系毋庸置疑,逐條順利通過;然而,“利益共享”,有哪些利益,又如何共享?“風險分擔”,有哪些風險、各自應承擔哪些?圍繞這些要害,雙方爭執不下,談判陷入了僵局。

    關鍵時刻,山東黃河經濟發展管理局那些見多識廣、經驗豐富的專家型領導從旁指點;集團公司馬向陽董事長也帶領分管經營領導和律師團隊來三處指授方略、指點迷津,已陷窘境的談判終于峰回路轉、柳暗花明。

    合同約定,商河“四好農村路”PPP建設運營項目,路線總里程61.572公里,其中改造大橋兩座,橋梁總長度112米,合同額1.39億元,由乙方投資建造,建設期3年、運營期10年,運營期滿,乙方將該項目無償移交甲方。為回報乙方投資及其合理收益,甲方采用“可行性缺口補助”回報機制---甲方承擔建設期利息;運營期每滿一年,由甲方縣財政支付運營補貼用于銀行還貸。

    乙方實施該項目的效益主要體現在5個方面:一是運營期內使用者付費;二是由甲方縣財政支付運營補貼;三是運營費包干結余;四是甲方縣財政給予配套資金;五是乙方合理控制施工成本。

融資---鐵鞋破開萬家門

    講到融資,或許有人會說:“不就是押品、產品和人品嗎?憑這三品找銀行去貸款就完事兒嘛。”但PPP項目融資遠非如此簡單。

    首先要注冊成立項目公司。山東黃河工程集團作為商河“四好農村路”建設運營項目公司的母公司,辦起手續來自然是一路綠燈、高速暢通,一向提倡“能辦的事情不過夜”的董事長馬向陽,連夜召開董事會和領導班子擴大會,審材料、改材料、批手續,簽字、用印······這第一關的手續一夜齊活!次日一大早,他們又直奔山東黃河經濟發展管理局,這第二關也是一路暢通,頗能體察基層辛苦的經管局領導們說:“干脆吧,你們把公章帶來,咱在這里一起干,邊修改材料邊蓋章,免得你們來回奔波、費時費力。”

    然而,第三關、第四關、第五關……,出了黃河系統他們便沒有如此幸運了,地方上的機構辦事自有其章程和程序。往往是,他們忙了一個通宵趕制出來的各種材料和表格,送到相關機構后,被一次又一次地退回來---修改!改了一遍又一遍,跑了一趟又一趟,負責跑手續的三處財務科長王國豐開玩笑地對楊勇說:“主任,你給我換雙鐵鞋吧!”會計事務所驗資、銀行開戶、多家部門注冊登記……。PPP項目融資,還需要多家權力部門簽批和相關社會機構出具手續,這本應是由甲方完成的內容。但這諸多關口、浩繁手續,如果單靠縣交通運輸局一家去跑,顯然力有不逮,其過程的漫長也將無法想象,項目早一天建成,就能早一天進入運營期,也就能早一天回收效益。一向沉穩的楊勇、鞏衛國這次也上了緊,于是,他們親自出馬,約上商河縣交通運輸局的同志,逐個部門跑,住建局、國土和規劃局、發改局、財政局、縣人大、保險公司……,而在這些部門和機構,又需要其內部多個科室初審把關、領導班子集體研究、有的還需請示其上級主管業務部門……,一個公章蓋出來,往往要跑三五趟、甚至七八趟不止。王國豐又給楊勇開玩笑說:“主任,這次你們也該換鐵鞋了!”

    雄關漫道,鐵鞋踏破!連續幾個月的緊張、焦躁、奔波、忙碌,楊勇、鞏衛國、王國豐3人都有些吃不消!但此時融資已進入了最后沖刺階段---向銀行申貸。責任心和事業心都極強的楊、鞏、王3人都不時地勸著自己:“撐住、撐住!一定要把這第一個PPP項目做成功,為集團公司發展闖出一條新路!”

    有人說“蒼天不負有心人”。筆者認為,這句話不夠全面,還應加上“蒼天也不負有情人”!他們修好公路、惠及一方的大局情懷,加快三處發展、助力集團壯大的愛企情結,富強單位、富裕職工的愛民情愫,感動了各家部門,感動了保險、銀行,項目貸款終于到位進賬,PPP項目實施的又一個難關被攻破!

施工---四好路盡顯神威

    商河“四好農村路”項目分布在8個鄉鎮,其特點是戰線長、路段多、過村多、平交路口多,無法封閉,給施工增加了不少難度。項目部副經理劉衛東和技術負責人宮建華白天勘踏路線全程,對照圖紙、清單,仔細查看沿線地形、地貌、地物和地質,觀察分析人流、車流狀況,晚上研究制定施工方案,挑燈夜戰,常到深夜。

    他們采取了“先易后難、分段施工、各顯其能、比拼PK”的戰略,把項目部化分為多個分部,合理分配工程量和人機料,實行了績效薪酬分配制度,調動了全體職工的工作熱情和積極性,一場比進度、比質量、比安全、比成本的大“PK”,熱火朝天地出現在商河“四好農村路”上。

    進度---在“早建成、早受益,拼命干、爭第一”的口號鼓舞下,他們晴天大干、陰天搶干、雨天巧干,干出“加速度”,畫好“同心圓”!今日我排第一,明日他奪紅旗,PK榜天天刷新,冠軍數易其手,“四好路”極速延伸!

    質量---百年大計,質量第一!早在他們腦海中打上了深深的絡印,是他們的看家本領。特別是PPP項目,如初建時的質量不過關,運營期的維護維修成本將會更大,而這些成本也將由建造者自己來承擔。因此,施工質量一直是他們關注的焦點。酷暑時節,驕陽似火,正是瀝青攤鋪的黃金時節,施工現場宛若“蒸籠”,瀝青路面上高達七八十度,而技術負責人宮建華和技術員曲文越是這個時候越要蹲在上面檢測攤鋪質量,接受高溫“烤”驗。“這段壓實度不夠,再軋兩遍;那段路面強度低,返工,更換瀝青混合料!······”這些“鐵面包公”嚴肅認真、一絲不茍!

    成本---更是他們的“心頭肉”。他們提出的理念是,“用敏感度發現降本,以責任心實現增效”。全員盯靠現場,仔細審閱設計圖紙,選擇最佳施工方案。強化了現場人機料三大要素管理,細致抓好各部位、各環節、各道工序之間無縫隙對接和無缺陷運行,杜絕跑冒滴漏和人員、設備窩工等現象。完善了成本控制動態考核,把每天的完成量與設計量進行對比分析,及時糾正偏差。依靠科技手段,提高降本效益。為提升瀝青冷再生的質量和數量,技術負責人宮建華帶領技術攻關小組,白天奔波在現場,調查、測算舊路面狀況指數,夜晚別人都進入了夢鄉,而他們卻時而在室內測算新路面需要的路面結構強度指數,時而站在冷再生機前,調整新骨料、再生劑、添加劑,反復調、反復試,一忙就是大半夜,終于大幅提升了瀝青和砂石的再生量。

情懷---難顧家熱淚沾襟

    筆者查閱了商河項目部今年4~8月份的考勤表,發現全部只有5人因特殊情況共計休班4天半,幾乎是全員全勤!他們像釘子一樣楔在工地上,長期堅守,晝夜突擊,累了困了就沖個涼水澡,病了就晚上去打點滴。有人說他們是鐵打的,而他們卻說:“不對,我們是打鐵的,專打硬仗!”

    項目部有位小伙子,20好幾的年齡了,終于談上一位女朋友,二人你來我往、心儀已久。今年七八月間,龍懷路西段瀝青攤鋪進入了決戰階段,女朋友兩次約他去看電影,又邀他一起逛大明湖,但有強烈責任心和集體榮譽感的他,怎忍心離開熱火朝天而又急需人手的工地呢?接二連三地失約,女朋友“揮手從茲去”!他努力控制住情感,拼命地干活,來舒解心中的苦痛。

    這就是黃河鐵軍筑路人!在他們堅強的身軀背后,又有誰能看到他們的疲倦和哀嘆?!為了工程進展、為了企業壯大、為了事業興旺,他們無暇于花前月下,而每當夜沉更深,卻思緒萬千、孤枕難眠、寂寞依然、孤獨如舊,只能獨自構思那夢幻般的愛情,這就是“黃河鐵軍”永不熄滅的兒女情懷!

    他們沒有華麗的外表,卻在四季風霜雨雪中磨煉出錚錚鐵骨;沒有驚天地泣鬼神的英雄壯舉,卻在平凡的歲月里書寫著蕩氣回腸的人生華章!

    他們沒有豐厚的工資待遇,沒有舒適的工作環境,沒有足以驕人的光彩花環,而卻無愧于自己的職守,無愧于黃河鐵軍的光榮稱號,無愧于這個偉大的時代!他們是新時代最可愛的黃河工程人!

不是尾聲

    “凡事預則立,不預則廢”,三處素有不打無把握之仗、不打無準備之仗的好傳統。建設周期尚未完結,而他們卻又有了新的思考---如何順利轉入運營期,如何搞好運營和服務,如何獲取更大更好效益?甚至在考慮如何信守合同、完美辦好項目移交?

    “四好路”的本意是把農村公路建好、管好、護好、運營好,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好保障。而對于山東黃河工程集團而言,還有另一層意義---探索好、設計好、建設好、維護好集團發展之路,振興企業,為實現“兩個一百年”的宏偉目標貢獻力量!而三處正是這探路的先鋒、筑路的尖兵!(作者:張文虎)

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